147147大胆西西人艺人术p

當前位置首頁最新動態
最新動態
不說不知道,設置評審因素竟然講究這么多
作者: 來源: 更新時間:2019-09-03 瀏覽量:260

法律法規明確這些不得作為評審因素


1.特定行政區域或者特定行業的業績、獎項不得作為加分條件或者中標、成交條件。

2.執行國家統一定價標準和采用固定價格采購的項目,其價格不列為評審因素。

147147大胆西西人艺人术p 3.投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件不得作為資格條件或評審因素。

147147大胆西西人艺人术p 4.與投標人所提供貨物服務的質量不相關的要素不得作為評審因素。

5.投標人的資格條件不得作為評審因素。

6.競爭性磋商中,因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的,其價格不列為評分因素。


“守合同重信用”榮譽不宜作為加分項


根據國家工商總局關于“守合同重信用”公示的概念、申報條件及評價標準,企業必須具備經營期限7年以上,且經營規模及管理水平須達到行業領先,營業收入增長率、利潤率、凈資產收益率、資產負債率等方面也均須達到行業較高水平,才能申請參與“守合同重信用”公示活動。基于這些客觀條件,那些經營期限不夠7年的新生企業,以及企業規模、經營效益達不到行業領先水平的中小微企業,即使在經營活動中合同履行信用良好,因客觀條件達不到“守合同重信用”申請條件而無資格申報并獲準公示。政府采購以“公開、公平、公正”為原則,要求對所有參與政府采購活動的供應商一視同仁,公平對待。如只對“守合同重信用”榮譽企業加分,則明顯是對那些實際上信用良好,但客觀上卻無法獲得“守合同重信用”榮譽的新生企業和中小微企業不公平。


特定金額的合同業績不應作為評審因素


特定金額的合同雖然不是直接針對的企業規模,但由于合同金額與營業收入直接相關,其實質是通過營業收入對中小企業進行限制,構成對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。另外,財政部政府采購信息公告第六百五十九號認定,將特定金額的合同業績設置為評審因素,屬于《政府采購法實施條例》第二十條規定的“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。


設定業績要求需掌握尺度


《政府采購法實施條例》關于以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇中,有一項規定就是:不得以特定行政區域或特定行業的業績、獎勵作為加分條件或中標、成交條件。但是,這一規定在實際操作中有一個尺度掌握的問題,不能一概禁止。


在區域問題上,執行法規的規定應該是剛性的,最好不要觸碰。對于行業,應有一個彈性的把握,在設置業績要求時,既要考慮不能構成行業封鎖,同時也要考慮一些特殊行業的實際需要,以保證項目采購質量。《政府采購法實施條例釋義》里面有個例子,醫院采購物業服務可以要求供應商有醫療衛生系統的相關業績。理由就是:醫院對醫療廢棄物的處理是有特定要求的,不能隨便找一家物業公司來做。對于行業業績,什么情況下可以設,什么情況下不可以設,單純講道理可能不容易理解,一定要結合具體的行業特點來看,才知道設定的行業業績要求是否合理。


 “本地化服務”不可以作為資格條件,但可以作為加分項


政府采購不能用不合理的要求限制或排斥潛在投標人,資格條件對本地化服務作出要求,可能會排斥潛在投標人,有失公正。《政府采購法》規定:任何單位和個人不得采用任何方式,阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場。因此不能將本地化服務作為門檻來限制非本地投標人進入政府采購市場。


而將本地化服務作為加分項,不存在變相設置準入門檻的問題,也沒有非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地。本地化服務不等于本地供應商提供的服務,外地供應商可以參與投標,只是如果有本地化服務的機構或辦事處則更好,可加分。如果供應商不能提供本地化服務,或本地化服務水平不好、響應不及時,就會在評標過程中不被加分,這種做法并沒有剝奪外地供應商的投標資格。


廠家授權不能作為資格條件,但可以適當作為加分條件


147147大胆西西人艺人术p 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十七條明確規定,不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求。但就其本身而言,廠商授權并無對錯之分。如果品牌競爭激烈,那么廠商授權不僅可以保證投標產品來源渠道的合法正規性,還能為投標產品的質量和服務提供廠家擔保,可謂“一箭雙雕”。


147147大胆西西人艺人术p 在充分保障品牌競爭的前提下,采購人確實出于實際需要要求廠商授權,可以適當考慮將廠商授權或者合法獲得該貨物及售后服務支持的有效證明其作為評審加分條件,而非資格準入或者供貨條件,這樣既可保護采購人合法權益,也有利于促進公平公正。


不在節能環保品目清單之列的產品可以加分,但加分幅度要合理


《關于調整優化節能產品、環境標志產品政府采購執行機制的通知》(財庫〔2019〕9號)第五條中明確規定:“對于未列入品目清單的產品類別,鼓勵采購人綜合考慮節能、節水、環保、循環、低碳、再生、有機等因素,參考相關國家標準、行業標準或團體標準,在采購需求中提出相關綠色采購要求,促進綠色產品推廣應用。”因此,在政府采購節能產品和環境標志產品之外,參考相關國家標準、行業標準,來引入對節能、節水、環保、循環、低碳、再生、有機產品的加分政策應當的允許的。


但是,相關單位在實際操作中關鍵要把握好四點,一是要以相關標準為依據;二是要有客觀證明材料,例如第三方機構出具的檢測報告來支撐,不能僅憑供應商自己的承諾;三是與加分相對應的情形要清晰可辯,不能模棱兩可;四是加分的幅度應當合理,應當與投標產品的相關節能或環保性所能產生的經濟效益和社會效益相適應。


已取消的行政許可資質不應作為加分條件


147147大胆西西人艺人术p 從2014年起,國務院分批次取消了職業資質許可和認定事項,多達上百個行政許可事項被取消。已取消的行政許可資質不能再作為供應商的資格條件或者實質性條款,這是沒有爭議的。另外,將其作為加分條件也是不可以的。


假設資質沒有取消,在招標文件的評標辦法中是不可能規定在某年某月某日之前獲得一級的加5分,二級的加4分……。而如果沒有取消資質的話,很可能原來只有二級資質或三級資質的企業本身已經具備了資質升級的條件,或者已通過審核,正在進行公示之中。資質取消后,上述所有一切都嘎然而止。這就意味著,按照招標文件評標辦法的規定,原本可以獲得更高評分的投標人,現在由于資質的取消就無法獲得加分了。對于這些投標人而言顯然是不公平的。


將國外某項認證設為加分項應慎重


147147大胆西西人艺人术p 第七百五十三號政府采購信息公告顯示, 舉報人反映“北京理工大學良鄉實訓樓實驗教學中心配套設施采購項目”的招標文件規定“投標企業連續三年獲得SEFA認證得2分”,屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇。SEFA是美國科學儀器設備實驗室家具國際協會的簡稱,SEFA也是美國科學設備及實驗室家具業界公認的標準組織。


147147大胆西西人艺人术p 在國內使用的設施為什么要選用美國的認證標準呢?通過中國的相關認證就不能滿足使用需求了嗎?在業界資深人士看來,買個常規設備選用美國的認證標準是沒有必要的,與實際的采購需求并不相符。采購人和采購代理機構在選用一些國際標準、國外標準、行業標準或是企業標準時,如對相關標準不夠了解,還應該咨詢專家,確保相關標準及評審標準的采用科學合理、避免采購失敗。


什么是“主觀分”“客觀分”?


主觀分是指評委依據主觀判斷的打分,與評委個人的主觀因素有很大關系。每個評委具體打分可能不同,評分可能會有誤差。例如,某空調采購項目的評標辦法中規定:是否屬于有效的類似項目業績由評委根據投標人提供的業績在業務內容、技術特點等方面與本項目的類似程度進行認定。有一個有效業績得1分,每增加一個有效業績加1分,最高得分為8分,沒有有效的類似項目業績的得0分。以上評標辦法的業績需要評委主觀判斷,評委根據投標人提供的業績在業務內容、技術特點等方面與本項目的類似程度進行認定,因此是主觀分。


147147大胆西西人艺人术p 客觀分是指唯一確定,不會引起爭議的打分內容,客觀分的得分唯一,非常公正,不受評委人為因子影響,評委能從評標細則和投標文件中直接地、毫無疑義地確定應給予的分數,不需要評委個人的主觀判斷。如果評標辦法中做如下設定:類似項目業績依據投標人提供2015年后簽訂的有效多聯機空調供貨安裝合同復印件的個數來判定。有一個有效業績得1分,每增加一個有效業績加1分,最高得分為8分,沒有有效類似項目業績的得0分。這樣就不需要評委主觀判斷,可以作為客觀分,當然設定越具體,作為客觀分越合適,但過于具體也容易帶來歧視性和傾向性。


制定評審標準應將客觀因素最大化,主觀因素量化細化


出于公平和公正的需要和考慮,在設置評標或評審標準的時候,應該盡可能多的將客觀因素作為評判的對象,以防止評標人或評審人利用手中的權利,干擾和影響評標或評審的結果。鑒于主觀評審因素靈活性大、主觀參與程度高的這一特點,在設置評標或評審標準的時候,應盡量地將主觀因素及其對應的分值細致化。


設置評審因素要分清主次


147147大胆西西人艺人术p 評分因素一般分為價格、技術、商務和服務。更具體的評分因素可按項目要求的不同,進一步細化。例如,技術評分因素可分為規格配置、技術性能、技術方案等;商務因素可設置為合同條款、付款方式、報價方式、交貨期限;服務因素可設置質保期限、服務人員配備、維修網點等。評分因素按重要性分為:主要因素,如價格、重要技術或服務,次要因素以及一般因素等。


在一些政府采購項目中,采購人或采購代理機構在評分因素設置上大而全。設置很多評分因素,并把很多因素劃分為必須實質性響應的因素,賦予一定的分值權重。因素設置的不當,分值分配的不當,使項目要不因實質性要素過多,有效投標人不足三家而廢標;要不忽略真正的采購需求,導致中標或成交人的某些主要評審因素令人不滿意。


評審因素的分值權重要分配合理


在確定評分因素后,每個因素的分配權值也很重要。如對價格分值的比重,是有相關制度規定的。分值設置如果低于“底線”,將使得采購文件本身因違法而不得不面臨重新采購的局面。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱“87號令”)第五十五條規定:“評審因素應當細化和量化,且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的,評審因素應當量化到相應區間,并設置各區間對應的不同分值……貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%;服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執行國家統一定價標準和采用固定價格采購的項目,其價格不列為評審因素。”


在競爭性磋商采購中,價格分值的設置還必須滿足相應的比重區間。《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十四條規定:“綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為30%至60%,服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值)10%至30%。采購項目中含不同采購對象的,以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性。”


分值設置如何與評審因素量化指標相對應?


147147大胆西西人艺人术p 一是評審因素的指標必須是可以量化的,不能量化的指標不能作為評審因素;二是評審因素的指標量化后,評分標準的分值也必須量化,評審因素的指標量化為區間的,評分標準的分值也必須量化到區間。如招標文件評標標準中規定,國際知名品牌5-8分,國內知名品牌3-4分,國內一般品牌1-2分。這樣的規定就違反了上述要求,一是國際知名、國內知名、國內一般不是品牌的量化指標,沒有評判的標準;二是雖然每一個分值設置均量化到了5-8分、3-4分、1-2分的區間,但國際知名品牌、國內知名品牌、國內一般品牌并沒有細化對應到相應區間。由此可見,該規定的核心要求是綜合評分的因素必須量化為客觀分,最大限度地限制評標委員會成員在評標中的自由裁量權。

最新動態
公司新聞
政府采購法規特度
通知
公示
首頁  |   最新動態  |   采購公告  |   政策公告  |   通知  |   公示  |   中標結果  |   聯系我們