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“守重”榮譽能否作為評審因素加分
作者: 來源: 更新時間:2019-09-10 瀏覽量:247

政府采購活動中,經常有采購人或采購代理機構將“守合同重信用”榮譽列入評審因素進行加分,理由是:“守重”榮譽由工商行政管理部門評價和公示,具有權威性,且與供應商的誠信履約相關,列入評審因素加分,既是對供應商履約信用進行考察,也是對“守重”榮譽企業的鼓勵。因此,普遍認為合理合法。


果真如此嗎?筆者通過仔細分析“守重”的概念、申報條件和評價指標,得出:“守重”榮譽加分既不合理,也與《中華人民共和國中小企業促進法》(2017年9月1日修訂,以下簡稱《促進法》)、《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》(財庫〔2011〕181號,以下簡稱《暫行辦法》)和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱87號令)相關規定相抵觸。


“守重”的概念及條件


《工商總局關于“守合同重信用”企業公示工作的若干意見》(工商市字〔2014〕223號)第二部分關于“‘守重’企業公示的概念”規定,“‘守重’企業公示,是工商、市場監管部門在企業自愿申報的基礎上對企業合同信用信息等進行記錄并向社會公示的行政指導活動”。第三部分關于“‘守重’企業公示活動企業申報條件”規定,“申報參加工商總局‘守重’企業公示活動的企業,應當自成立起至申報之日滿七年、規模較大、市場占有率較高,且在企業和品牌的社會影響力、合同信用管理、合同行為、合同履約狀況、經營效益、社會信譽等方面達到較高水平,¨¨¨,省級及省級以下工商、市場監管部門組織開展“守重”企業公示活動,應參照上述規定”。


《工商總局“守合同重信用”企業信用標準體系》第一部分“信用標準體系”規定:(一)企業和品牌具有社會影響力。產品(服務)的銷售區域較廣,企業管理水平較高、信息化程度高、知識產權保護意識強,企業規模及管理達到行業領先水平。¨¨¨。(五)經營效益達到較高水平。營業收入增長率、利潤率、凈資產收益率、資產負債率等方面均達到行業較高水平。


“守重”不宜作為加分項


分析國家工商總局關于“守重”公示的概念、申報條件及評價標準不難發現,“守重”公示活動由企業自愿申請(非強制),申報條件與企業經營年限、規模、效益等指標緊密相關,也就是說,企業必須具備經營期限7年以上,且經營規模及管理水平須達到行業領先,營業收入增長率、利潤率、凈資產收益率、資產負債率等方面也均須達到行業較高水平,才能申請參與“守重”公示活動。基于這些客觀條件,那些經營期限不夠7年的新生企業,以及企業規模、經營效益達不到行業領先水平的中小微企業,即使在經營活動中合同履行信用良好,因客觀條件達不到“守重”申請條件而無資格申報并獲準公示。政府采購以“公開、公平、公正”為原則,要求對所有參與政府采購活動的供應商一視同仁,公平對待。如只對“守重”榮譽企業加分,則明顯是對那些實際上信用良好,但客觀上卻無法獲得“守重”榮譽的新生企業和中小微企業不公平。


同時,根據《促進法》第四十條“政府采購不得在企業股權結構、經營年限、經營規模和財務指標等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇”,《暫行辦法》第三條“任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場,政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇”,87號令第十七條“采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素,也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求,對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。”,鑒于“守重”榮譽的認定標準與企業的經營年限和規模條件等內容緊密相關,對“守重”榮譽加分,屬于變相地將企業的經營年限和規模條件作為評審因素,違反了上述法律法規規定,構成對新生企業和中小微企業差別待遇或歧視待遇(參見財政部指導性案例18號“D大學校園網基礎設施改造更新工程項目舉報案”和財政部政府采購信息公告第七百零九號,均涉及將企業的經營年限作為評審因素問題)。因此,對“守重”榮譽加分既不合理也不合法。


科學界定評審因素


由此引申到其他涉及企業經營規模的資質和條件,如系統集成資質、特定金額的合同業績等,同樣不能作為供應商資格條件和評審因素。系統集成資質的行政許可已取消(改由行業協會認定),不能作為資格條件已普遍認知(參見財政部指導性案例3號和財政部政府采購信息公告第三百九十三號等案例,均涉及將系統集成資質作為資格條件問題),但對于是否可作為評審加分因素卻認識模糊。鑒于系統集成資質的申報條件與注冊資本、實收資本、所有者權益、經營收入等企業規模密切相關,將其作為評審加分因素也是不符合上述法律法規規定的。特定金額的合同業績,因《暫行辦法》第三條沒有非常明晰規定“規模條件不得作為評審因素”,導致實際執行時,雖然認可不能將特定金額業績作為資格條件(參見財政部指導性案例4號“XX物業消防運行服務項目舉報案”和財政部政府采購信息公告第三百九十四號等案例,均涉及將特定金額合同業績作為資格條件問題),但對是否可作為評審因素仍認識模糊。87號令頒布施行后,明確規定“采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素”,這一模糊認識有了明確答案,即合同業績可作為評審因素,但不能設定特定金額(如規定100萬元以上加1分,200萬元以上加2分等,或者規定只限于100萬元以上的合同加分等),否則就構成以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇(參見財政部政府采購信息公告第六百二十六號、第六百四十一號、第六百五十九號等案例,均涉及將特定金額合同業績作為評審因素)。


綜上分析,無論是直接的還是間接的涉及企業經營年限和經營規模的資質或條件,均不能在政府采購活動中設定為資格條件和評審因素。雖然“守重”榮譽是國家行政部門組織的信譽評價事項,但由企業自主申報,對其鼓勵可在招商引資、對外貿易、融資服務、辦事通道、資金獎勵等方面予以體現,在政府采購活動中,則不能逾越公開、公平、公正原則和法律法規紅線,形成差別待遇或歧視待遇。


作為政府采購活動主體的采購人和受托組織采購活動的代理機構,在設定供應商資格條件和評審因素時,一定要客觀分析,科學界定,不能靠“拿來主義”和“跟風主義”,照搬照抄他人采購文件,也不能不加分析主觀臆斷地隨便設定,更不能以傾向性為目的,故意設定差別待遇或歧視待遇條件排斥其他潛在供應商。

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