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關于專家論證 這些要點需牢記
作者: 來源: 更新時間:2019-09-19 瀏覽量:228

147147大胆西西人艺人术p 政府采購中,哪些情形必須要進行專家論證?專家論證意見必須采納嗎?專家論證如何規范?

下列情形必須進行專家論證


招標項目失敗后,評審委員會需出具招標文件是否存在不合理條款的論證意見,并協助采購人、采購代理機構、財政部門答復質疑或處理投訴事項。


147147大胆西西人艺人术p 公開招標轉競爭性談判時,報本級財政部門批準需要提交的申請材料中,需包含評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。


147147大胆西西人艺人术p 采購進口產品報財政部門審核時,審核材料中需包含專家組出具的“政府采購進口產品專家論證意見表”。


采用單一來源采購方式時,采購人、采購代理機構應當于報批之前在省級以上財政部門指定媒體上公示,公示內容需包含專業人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見,以及專業人員的姓名、工作單位和職稱;收到對采用單一來源采購方式公示的異議后,還需要組織補充論證。


專家論證,一定要專家說了算嗎?


在一個重大項目專家論證中,采購人代表和專家對招標文件的投標門檻出現了分歧,雙方無法達成一致意見。這種情況下,是采購人說了算呢?還是專家說了算呢?從目前的法律規定看,對專家論證意見是否強制采納并沒有立法層面的規定。從政府采購的流程邏輯看,應以采購人的意愿為制定需求的基礎,其他相關建議應作為參考。


采購人才是制定采購需求的主體,承擔的是采購主體責任。根據責權對等原則,應當賦予采購人對需求最終確定和把關的權利。專家的論證意見作為采購人的參考,由采購人決定是否采納,這樣更為合理。在招標文件沒有違反法律法規的前提下,采購人只需對不采納專家意見說清具體理由即可。



單一來源采購都要論證嗎?


147147大胆西西人艺人术p 《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十八條要求,單一來源公示應有論證的內容。但這個要求是有前提的。一是《政府采購法》第三十一條第一項規定的情形。即:只能從唯一供應商處采購的。《政府采購法實施條例》第二十七條對此的解釋是:因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術,或者公共服務項目具有特殊要求,導致只能從某一特定供應商處采購。二是達到公開招標數額標準的采購項目。


所以,達到了公開招標數額標準的單一來源采購項目,而且“因使用不可替代的專利、專有技術”,才需要進行專家論證。否則,就不需要進行論證。



采購需求論證如何規范?


147147大胆西西人艺人术p 目前各地的需求論證管理措施或辦法中,對專家的管理要么沒有相關規定,要么存在權責不對等的現象,這是導致目前需求論證過程中部分專家不作為、亂作為的主要原因。建議各地明確專家在參與需求論證中需要承擔的責任和義務,比如明確需求論證中專家存在明顯違法違規行為的懲處(制約)措施;專家的論證意見在采購過程中受到詢問、質疑和投訴時,有義務負責解釋和配合監管部門的調查;論證時是否需要回避本單位的專家等。建議在全程監控和錄音中確定采購需求,避免腐敗現象發生。


關于專家論證的其他要點


采購進口產品專家論證中,采購人代表不得作為專家組成員參與論證,參與論證的專家不得作為采購評審專家參與同一項目的采購評審工作,專家出具不實論證意見的,按照有關法律規定追究法律責任。


采購人可以根據項目特點,結合預算編制、相關可行性論證和需求調研情況對采購需求進行論證。


需求復雜的采購項目可引入第三方專業機構和專家,吸納社會力量參與采購需求編制及論證。 

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