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評審環節,遇到這些狀況怎么處理?
作者: 來源: 更新時間:2019-09-30 瀏覽量:207

評審專家因突發情況無法繼續評標,該怎么辦?


如果該項目實際組建的評標委員會成員人數(采購人代表1名+評審專家4名)正好為5人,已經是法律法規規定的人數下限了,那么這種情況下如果有某位專家退出,就只能根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第四十九條,通過補足評標委員會成員繼續評標;如果無法及時補足的,采購人或者采購代理機構應當停止評標活動,封存所有投標文件和開標、評標資料,依法重新組建評標委員會后進行評標。


如果當評委會成員實際人數組成高于法定要求時(比如評標委員會為7人),是否可以采取的減少采購人代表的方式來滿足法律法規對評委會成員組成為“單數”的要求嗎?業界人士認為,應當從長遠考慮,建議實踐中盡量不要采取這種方式。當極個別情況和個別項目的采購效率可能違背,或者與政府采購招投標活動的規則有所偏差時,為避免這類似行為在實踐中的效仿性所帶來的不可估量的連鎖反應,進而造成對整個政府采購規則性和公信力的削弱,這種情況下更應當讓位于整個規則體系的強化構建和高效執行。還是要嚴格按照規定,先補足后再繼續評標,如果不能補足的就重新組建評標委員會進行評標。


發現評審專家出現評審錯誤,該怎么辦?


評審專家出現評審錯誤的處理,根據發現錯誤的時間段不同,處理方式也不同。


在評審匯總完成后至評審報告簽署完成前,根據財政部《關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》(財庫[2012]69號),采購人、采購代理機構和評標委員會、談判小組、磋商小組和詢價小組對評審意見進行復核。經復核發現評審結果確需修改的,評標委員會、談判小組、磋商小組和詢價小組應當現場修改評審結果,并在評審報告中明確記載。


在評審結束后發現評審錯誤的處理大致可分為三種情形:依法重新評審、依法重新組織采購、提請財政部門監督檢查。


評標結束后才發現資格審查有錯誤,該怎么辦?


政府采購是一套嚴謹的游戲規則,有錯必須要糾正,不能堅持錯誤的結果。代理機構遇到此類問題,首先要有個基本的判斷,依據《政府采購法》第三條公平、公正的精神,堅持有錯必改,糾正錯誤的采購結果;其次要找到解決問題的準確法理依據,依法按程序解決問題。


根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第七十八條第三款,采購人、采購代理機構未按規定進行資格預審或者資格審查,財政部門應責令限期改正。對類似案例,采購代理機構按此條規定處理比較得當。因為評標委員會評標過程無過錯,任何人不能修改評標結果。按質疑供應商的訴求重新組織評標沒有法律依據。因此,建議代理機構就質疑供應商的訴求書面報告本級財政部門,提請財政部門判定不符合《政府采購法》而廢標,由財政部門責令代理機構重新組織招標。這樣既貫徹了公平、公正的原則,又尊重專家正常的評審結果。由此可見,糾正資格審查的錯誤,核心是重新組織招標,而不是重新組織評標。



復核時,代理機構發現評審專家有畸高、畸低評分該怎么辦?


雖然采購代理機構不參與評標,但不應放棄復核權,而要承擔起規范評標的職責。依據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十四條,項目經辦人應提請評委會復核畸高、畸低的懸殊評分或者評標結論,要求專家對畸高、畸低的打分作出解釋,解釋不清楚或者理由不充分,應當更正分數,并修改評標結果。


為了確保采購項目順利實施和采購結果客觀公正,采購代理機構有權利和義務對政府采購各環節進行把控。項目經辦人應提醒并要求專家對打分情況進行復核,特別是對排名第一的、報價最低的、投標或相應文件被認定為無效的投標人,在商務、服務、技術及價格等各方面進行重點復核。同時,對畸高、畸低的重大懸殊評分,應當提示評委會復核或書面說明理由。


復核時,代理機構發現評標委員會對客觀評審因素評分不一致怎么辦?


客觀分是指唯一確定,不會引起爭議的打分內容,客觀分的得分唯一,非常公正,不受評委人為因子影響,評委能從評標細則和投標文件中直接地、毫無疑義地確定應給予的分數,不需要評委個人的主觀判斷。客觀分一般是可定量的內容,每家供應商的客觀分不論由哪個評委評,只要嚴格按評標細則打分,都是一樣的。


代理機構發現評標委員會對客觀評審因素評分不一致,可依據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十四條的規定組織原評標委員會進行重新評審。


代理機構是否可以組織原評標委員會對質疑事項進行復議?


代理機構組織原評標委員會對質疑事項進行復議與組織重新評審是兩回事,二者有著本質區別。復議是評審專家配合代理機構協助答復質疑事項的行為,其前提是有投標人在評審結束后提出了詢問或質疑。而重新評審,是指在評審活動完成后,原評標委員會、談判小組和詢價小組成員對自己評審意見的重新檢查。除了國務院財政部門規定的情形外,采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規定組織重新評審的,應當書面報告本級人民政府財政部門。


比如,在采購結果公布之后,投標人向代理機構提出了質疑,代理機構為了答復投標人提出的質疑事項而組織原評標委員會進行復議,復議的目的是對質疑事項進行進一步核查,由評標委員會出具相關專業意見作為答復依據。

評審現場專家打電話,代理機構怎么辦?

根據《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》(財庫[2012]69號),評審委員會成員要嚴格遵守評審時間,主動出具身份證明,遵守評審工作紀律和評審回避的相關規定。在評審工作開始前,將手機等通訊工具或相關電子設備交由采購人或采購代理機構統一保管,拒不上交的,采購人或采購代理機構可以拒絕其參加評審工作并向財政部門報告。

如何確定要不要重新評審?

招標采購中,只有在以下兩種情形下才能進行重新評審。

一、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十四條規定:評標結果匯總完成后,除下列情形外,任何人不得修改評標結果,一是分值匯總計算錯誤的;二是分項評分超出評分標準范圍的;三是評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的;四是經評標委員會認定評分畸高、畸低的。評標報告簽署前,經復核發現存在以上情形之一的,評標委員會應當當場修改評標結果,并在評標報告中記載;評標報告簽署后,采購人或者采購代理機構發現存在以上情形之一的,應當組織原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結果的,書面報告本級財政部門。

二、投標人對上述條款第一款情形提出質疑的,采購人或者采購代理機構可以組織原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結果的,應當書面報告本級財政部門。

非招標采購中,《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第二十一條規定:除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外,采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。

財政部門監督人員可否進入評審現場?

《政府采購法》第十三條賦予了財政部門對政府采購的執法監督權:“各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門,依法履行對政府采購活動的監督管理職責”。該法第五十九條規定監管部門對集中采購機構的監督檢查范圍,第六十七條明確規定“依照法律、行政法規的規定對政府采購負有行政監督職責的政府有關部門,應當按照其職責分工,加強對政府采購活動的監督”。《政府采購法》第八章法律責任第七十一條至第八十二條所規定的監督處分權也絕大部分屬于政府采購監管部門的行政職權。因此,財政部門參加政府采購任何一個階段的監督檢查是天經地義的事。

采購人的紀檢人員可否進入評審現場?

采購人的紀檢人員不進入評標現場為好。首先,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十六條明確:除采購人代表、評標現場組織人員外,采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現場。

當然,為了保護采購人的權益,防止采購人代表不代表采購人意愿,紀檢人員的監督也是非常有必要的。但是,不一定非得現場監督,可以讓采購人的紀檢人員在監控室,觀看現場評審監控直播,實行動態監管。

代理機構工作人員可否進入評標現場?

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第四十五條規定,采購人或者采購代理機構負責組織評標工作,并履行維護評標秩序、核對評標結果等十項職責;第六十四條規定,評標報告簽署后,采購人或者采購代理機構發現有錯誤的可以組織原評標委員會進行重新評審;第六十六條規定,采購人、采購代理機構應當采取必要措施,保證評標在嚴格保密的情況下進行。

因此,代理機構的工作人員進入評標現場是法律所要求的。一為承擔起評標組織者的職責,確保評審順利、順暢進行;一為監督采購人代表和評審專家的評審行為,確保評審規范有序進行。

詢價采購項目最低報價相同,如何確定中標人?

《政府采購法》及《政府采購法實施條例》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》(74號令)等相關法律中,未對這一情形做出明確規定,依據現有法條的直接依據確定成交供應商顯然不太可能。在政府采購實踐中,如沒有可以直接適用的法條作為依據時,可以依據相關法律的立法目的、法律原則做出相應的判斷和處理。

分析《政府采購法》的立法目的,我們可以發現:其中最為核心、最能體現規制政府采購活動特點的立法目的應該是“提高采購資金的使用效益”。因此,可依據“提高采購資金的使用效益”這一立法目的,對兩家供應商提供的貨物技術性能參數、供貨或售后服務方案等方面進行比較,擇更優者為成交供應商。采購人如采用該方式選擇成交供應商,將使有限的采購資金發揮更大的效益,性價比最高,符合《政府采購法》立法目的中“提高采購資金的使用效益”這一原則要求。

兩家同品牌的供應商報價相同時,由誰決定哪家進入評審?

提供相同品牌產品的不同投標人參加同一項目的投標時,出現兩家投標人的報價相同時,完全可以由采購人來確定誰進入最終的角逐。只要采購人是按照招標文件規定的方式公平公正確定,就沒有問題。因為《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)賦予了采購人這樣的權利。

根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第三十一條的規定,采用最低評標價法的采購項目,提供相同品牌產品的不同投標人參加同一合同項下投標,以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標;報價相同的,由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定一個參加評標的投標人。使用綜合評分法的采購項目,提供相同品牌產品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的,按一家投標人計算,評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格;評審得分相同的,由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格,招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定,其他同品牌投標人不作為中標候選人。

因此,出現“提供相同品牌產品的不同投標人參加同一項目投標,報價相同”時,根據法律法規,采購人可以按照招標文件規定的方式自己確定誰進入評審環節、誰有資格獲得中標人推薦資格。當然,采購人也可以委托評標委員按照招標文件規定的方式來確定。

多家投標人核心產品品牌相同,該怎么處理?

根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第三十一條第三款的規定,非單一產品采購項目,采購人應當根據采購項目技術構成、產品價格比重等合理確定核心產品,并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產品品牌相同的,按該條第一款、第二款的規定處理。

財政部令第87號第三十一條第一款規定,采用最低評標價法的采購項目,提供相同品牌產品的不同投標人參加同一合同項下投標的,以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標。第三十一條第二款規定,使用綜合評分法的采購項目,提供相同品牌產品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的,按一家投標人計算,評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格。

基于上述規定,如果項目采用的是綜合評分法進行評審,那就不能取“通過資格審查后的報價最低一家為有效供應商”,只能按“評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格”處理。

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