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案例 | 代理機構收到質疑后可以組織原評標委員會復議嗎?
作者: 來源: 更新時間:2019-10-08 瀏覽量:208


2018年3月,某采購代理機構組織實施某市農村生活污水綜合治理(含集鎮區雨污分流)PPP項目公開招標,經評標委員會評審,推薦A投標人為第一中標候選人。采購結果公布后,B投標人對評審結果提出質疑。


B投標人質疑認為,A投標人的報價超過采購文件要求限價,應作為無效投標處理。理由是在采購文件限定的融資利率不超過5.35%,投資回報率不超過5.9%的前提下,根據采購文件中的項目總投資和年度建設成本支付數額報價公式,A投標人的工程建安下浮率為8.3%,則其年度建設成本支付數額應小于11000萬元,但其在開標現場公開的報價一覽表上實際報價又等于11000萬元,這與采購文件中財務計算公式無法對應,相互矛盾。


代理機構收到質疑后,迅速組織原評標委員會對質疑事項進行復議,評標委員會核查了A投標人的響應文件,未發現其報價超過采購文件要求的限價,故其為實質性響應的投標文件。通過進一步審核,發現A投標人的報價有計算上的算術錯誤,根據采購文件“總價金額與按單價匯總金額不一致的,以單價金額計算結果為準進行修正”的修正原則,評標委員會對A投標人的年度建設成本支付數額進行修正,修正后的報價應為10945.2萬元,由A投標人的授權代表簽字確認后,報價得分以此價格重新計算。經過修正,仍然推薦A投標人為第一中標候選人。


代理機構根據評標委員會的復議結果,在規定期限內向B投標人送達了質疑答復書。


B投標人對代理機構的答復不滿,于是向當地財政部門提起投訴,投訴稱代理機構組織重新評審不符合法律規定,A投標人的報價與采購文件中財務計算公式無法對應,相互矛盾,應作為無效投標處理。




問題引出

1.代理機構組織原評標委員會對質疑事項進行復議是否符合法律規定?

2.A投標人的報價錯誤,應作為無效投標處理嗎?

3.評標委員會是否有權對A投標人的報價進行修正?

專家點評

viewpoint

針對第一個問題,首先應明確:代理機構組織原評標委員會對質疑事項進行復議與B投標人投訴所稱的代理機構組織重新評審是兩回事,二者有著本質區別。復議是評審專家配合代理機構協助答復質疑事項的行為,其前提是有投標人在評審結束后提出了詢問或質疑。而重新評審,是指在評審活動完成后,原評標委員會、談判小組和詢價小組成員對自己評審意見的重新檢查。除了國務院財政部門規定的情形外,采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規定組織重新評審的,應當書面報告本級人民政府財政部門。本案例中,在采購結果公布之后,B投標人向代理機構提出了質疑,代理機構為了答復投標人提出的質疑事項而組織原評標委員會進行復議,復議的目的是對質疑事項進行進一步核查,由評標委員會出具相關專業意見作為答復依據。本案例中的情況不符合財政部門規定的例外情形,代理機構的行為也不屬于組織重新評審,并不違反相關法律規定。


針對第二個問題,無效投標是指某一投標人的投標文件經評標委員會初審認定為無效,將失去被評審的資格,在該次投標活動中,該投標人失去中標的可能。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十三條規定的無效投標情形有:未按照招標文件的規定提交投標保證金的、投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的、不具備招標文件中規定的資格要求的、報價超過招標文件中規定的預算金額或者最高限價的、投標文件含有采購人不能接受的附加條件的。在本案例中,采購文件中明確規定了無效投標情形有哪些,A投標人的報價雖然有計算上的算術錯誤,但是其報價未超過采購文件要求的限價,也不符合采購文件中明確規定的無效投標情形,故A投標人的投標文件為實質性響應的投標文件,不應作無效投標處理。


針對第三個問題,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十一條規定,對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容,評標委員會應當以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。本案例中,采購文件里明確規定了評標委員會對于實質性響應的投標文件進行進一步審核,看其是否有計算上或累加上的算術錯誤,并且給出了具體而明確的修正錯誤的原則。因此,評標委員會有權利也有義務對A投標人的報價進行修正,并且由投標人對修正后的報價以書面形式進行補正。采購文件包含著政府采購法律法規和財政部門為此出臺的相關政策或規范性文件的要求,評標委員會按照采購文件規定的評標方法和評標標準進行評審正是履行其作為評委的職責。

法規鏈接

《政府采購法實施條例》

第四十四條  除國務院財政部門規定的情形外,采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規定組織重新評審的,應當書面報告本級人民政府財政部門。

采購人或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。

 

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)

第五十二條  評標委員會應當按照招標文件中規定的評標方法和標準,對符合性審查合格的投標文件進行商務和技術評估,綜合比較與評價。

第六十四條  評標結果匯總完成后,除下列情形外,任何人不得修改評標結果:

(一)分值匯總計算錯誤的;

(二)分項評分超出評分標準范圍的;

(三)評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的;

(四)經評標委員會認定評分畸高、畸低的。

評標報告簽署前,經復核發現存在以上情形之一的,評標委員會應當當場修改評標結果,并在評標報告中記載;評標報告簽署后,采購人或者采購代理機構發現存在以上情形之一的,應當組織原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結果的,書面報告本級財政部門。

投標人對本條第一款情形提出質疑的,采購人或者采購代理機構可以組織原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結果的,應當書面報告本級財政部門。


《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)

第十四條  供應商對評審過程、中標或者成交結果提出質疑的,采購人、采購代理機構可以組織原評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協助答復質疑。

 

《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》(財庫〔2012〕69號)

二、評審委員會成員要根據政府采購法律法規和采購文件所載明的評審方法、標準進行評審。要熟悉和理解采購文件,認真閱讀所有供應商的投標或響應文件,對所有投標或響應文件逐一進行資格性、符合性檢查,按采購文件規定的評審方法和標準,進行比較和評價;對供應商的價格分等客觀評分項的評分應當一致,對其他需要借助專業知識評判的主觀評分項,應當嚴格按照評分細則公正評分。

參與政府采購活動的供應商對評審過程或者結果提出質疑的,采購人或采購代理機構可以組織原評審委員會協助處理質疑事項,并依據評審委員會出具的意見進行答復。質疑答復導致中標或成交結果改變的,采購人或采購代理機構應當將相關情況報財政部門備案。

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