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業績作為評審因素 哪些情況行不通?
作者: 來源: 更新時間:2019-10-09 瀏覽量:181

案例回放

某采購人委托采購代理機構采購教室整體裝備項目,在招標文件評分表中綜合實力部分關于業績的評分項表述為“承擔的項目且項目評定為合格的案例(不局限于同類項目)”滿分為11分。

對應的評分標準為“2015年1月1日(合同簽定日期)以來的業績:400萬元(含)以上,每個業績得1分;800萬元(含)以上,每個業績得2分;1000萬元(含)以上,每個業績得3分(需提供合同復印件或驗收報告,簽訂合同前提供原件核查)”。

A供應商按照要求提供了多份不同類型的合同案例,認為應當獲得滿分,但評審專家在評審過程中以不合格案例為由,評定A供應商該項得分為4分。A供應商不滿評審結果,向代理機構提出質疑,對質疑答復不滿,隨后又向財政部門提出投訴。

采購代理機構解釋稱,在評標委員會評標過程中,評審專家發現A供應商提供的投標文件中所列項目業績均為不同類項目合同且多數為分包合同,結合招標文件及貨物采購的實際情況,評審專家認為A供應商投標文件提供無論是業績類型還是合同承包的具體內容均與本次貨物采購招標的內容沒有任何關聯,分包合同業績不應計分。

問題引出

1.是否可以設置業績作為加分項?

2.是否可以限定特定金額合同業績作為加分項?

3.招標文件中未規定提供項目同類型業績時,使用不同類型的項目業績能否得分?

4.評審專家能否行使評審裁量權對該業績不予給分?

 

專家點評

問題一:《政府采購法實施條例》第二十條第四款規定,以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件,屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱“87號令”)第十七條規定,采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素,也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求,對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。可以看出,業績不得作為政府采購項目的資格條件或評審因素。

但將同類項目業績作為加分項,一定程度上是衡量供應商履約能力的體現,說明其具備履行合同的實力,所投產品也是較為成熟且有質量保證的。采購人從項目本身的技術管理特點和實際需要出發,將業績作為評審因素有一定的合理性。但如果不加選擇地使用業績加分項,很可能引發串標圍標等現象。

因此,將業績作為加分項需視項目性質而定,如果產品結構或者工序相對復雜,技術門檻比較高;或者一般供應商難以勝任,難以達到相關技術要求,涉及十分專業的知識。此時,采用對投標人的相關業績進行科學合理的考查,能更直觀地反映出投標人在經營和項目實施等方面的能力差異。

此外,還應注意的是,如果業績分設置明顯高于中小微企業獲得的價格優惠分值。那么,中小微企業就要作出非常大的價格讓步,這就與落實扶持中小微企業發展的政策背道而馳了。

本案例中,業績的分值設置高達11分,意味著規模較大的企業參與投標具有很大優勢,中小企業會喪失競爭優勢,這顯然是不合理的。個人認為,項目業績加分不宜超過中小微企業價格優惠分值5分。

問題二:如前所述,業績可以視項目而定作為加分項。那么,本案例中分別以400萬元、800萬元和1000萬元的業績,作為不同分值的加分項,要求是否合理合法呢?

《中小企業促進法》第四十條規定,政府采購不得在企業股權結構、經營年限、經營規模和財務指標等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。

《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》第三條規定,任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場,政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。

限定特定金額合同業績作為加分項,因合同金額與企業的經營規模、營業收入、利潤和稅收等條件緊密相關,屬于變相地將企業的規模條件作為評審因素,違反了上述法律法規規定,構成對新生企業和中小微企業差別待遇或歧視待遇。因此,對限定金額合同業績加分既不合理也不合法。

問題三:關于業績加分項的設定,鑒于同類項目業績更能夠反映出投標人對產品或項目實施的實力,故一般均要求提供同類型項目業績。本案例中,招標文件已明確“不局限于同類項目”,且經過公示并無任何異議。

但在評分過程中,當供應商所提供的業績類型不屬于本項目所采購類型時,評審專家仍然以不合格案例為由不予計分,顯然有違招標文件中要求的評審方法和評審因素。

根據《政府采購評審專家管理辦法》第十八條規定,評審專家應當嚴格遵守評審工作紀律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。評審專家發現采購文件內容違反國家有關強制性規定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行時,應當停止評審并向采購人或者采購代理機構書面說明情況。

在本案例中,根據招標文件的評審方法,供應商提供的與采購項目不同類型的業績,應當得分。當然,招標文件的要求不合法,應該停止評審。

問題四:根據87號令第五十二條規定,評標委員會應當按照招標文件中規定的評標方法和標準,對符合性審查合格的投標文件進行商務和技術評估,綜合比較與評價。然而,在招標文件存在瑕疵時,評審專家能否行使評審裁量權自行理解并繼續評審呢?

根據《政府采購評審專家管理辦法》第十八條規定,評審專家發現采購文件內容違反國家有關強制性規定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行時,應當停止評審并向采購人或者采購代理機構書面說明情況。

87號令第六十五條規定,評標委員會發現招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行,或者招標文件內容違反國家有關強制性規定的,應當停止評標工作,與采購人或者采購代理機構溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構確認后,應當修改招標文件,重新組織采購活動。

事實上,此次采購的招標文件已經出了問題,而在評審過程中,評審專家也發現了這些問題,但是仍然睜一只眼閉一只眼,只是簡單以行使裁量權為由對招標文件進行相反的解釋并評判,該行為不僅有失公允,更會引起質疑投訴和其他負面問題。因此,在招標文件設置涉嫌不合法的情況下,評審專家應當停止評標工作,與采購人或者采購代理機構溝通并作書面記錄。待采購人或者采購代理機構確認后,修改招標文件并重新組織采購活動。

法規鏈接

《政府采購法實施條例》

第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的,屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇:

(一)就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息;

(二)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;

(三)采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品;

(四)以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件;

(五)對供應商采取不同的資格審查或者評審標準;

(六)限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商;

(七)非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地;

(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

第十二條 采購人根據價格測算情況,可以在采購預算額度內合理設定最高限價,但不得設定最低限價。

第十七條 采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素,也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求,對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

第十八條 采購人或者采購代理機構應當按照招標公告、資格預審公告或者投標邀請書規定的時間、地點提供招標文件或者資格預審文件,提供期限自招標公告、資格預審公告發布之日起計算不得少于5個工作日。提供期限屆滿后,獲取招標文件或者資格預審文件的潛在投標人不足3家的,可以順延提供期限,并予公告。

公開招標進行資格預審的,招標公告和資格預審公告可以合并發布,招標文件應當向所有通過資格預審的供應商提供。

《政府采購評審專家管理辦法》

第十八條 評審專家應當嚴格遵守評審工作紀律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。

評審專家發現采購文件內容違反國家有關強制性規定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行時,應當停止評審并向采購人或者采購代理機構書面說明情況。

評審專家應當配合答復供應商的詢問、質疑和投訴等事項,不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業秘密。

評審專家發現供應商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的,應當及時向財政部門報告。

評審專家在評審過程中受到非法干預的,應當及時向財政、監察等部門舉報。

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