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6個要點 助你精確理解采購文件中的“技術參數”
作者: 來源: 更新時間:2019-10-10 瀏覽量:418

1.技術參數的分值應當根據偏離對采購標的質量的影響程度確定


在招標文件中,非實質性技術參數設置偏離扣分時,應合理、合規。所謂合理,就是要科學分析偏離的范圍和幅度對采購標的質量的影響程度,來決定多少項偏離符合采購需求,每項偏離應扣多少分;所謂合規,就是不能限制、排斥供應商,不能針對供應商設置評分標準,不能設定與采購項目和合同履行無關的評分標準。


有一種觀點認為,應按照評分標準中技術評分項分值(有多少分)、招標文件技術要求中除實質性要求外的參數指標的數量(有多少條),折算成每一條平均分值。當投標文件存在偏離時,按偏離的數量和每條參數平均分值扣分。這種觀點不關注采購結果,與工程招標采用抓鬮、搖號等方式選擇中標人一樣,貌似公平,但并不科學。沒有反映偏離的范圍和幅度對采購標的質量的影響程度,沒有促進供應商以最大限度地滿足招標文件要求的競爭。


2.不得以某個供應商獨一無二的產品技術參數作為實質性響應內容


除政府采購法律制度明確規定以外,不得以任何方式和理由在采購文件中指定或者變相指定品牌、型號、產地等。采購需求中的技術、服務等不能要求指向特定供應商、特定產品;不得以供應商產品獨一無二的技術參數、性能指標作為實質性響應內容,不得通過技術參數、性能指標設置排斥潛在供應商公平參與競爭,不得照搬照抄個別供應商產品的技術參數、性能指標。



3.技術參數優于采購要求也可能會被判無效投標


如果招標文件中出現“不得出現任何偏離”的要求(即實質性要求),那就意味著投標人必須嚴格響應招標文件要求。即使產品技術參數優于采購要求,也屬于未響應實質性條款,也會被認定為投標無效。


與實質性條款相對的是非實質性條款,其要求會相對寬松。對于存在非實質性偏離(細微偏差)的投標,采用綜合評分法時,評審專家會在相關評分標準中酌情扣分;但如果偏離的范圍和幅度不符合招標文件的規定,也將導致投標無效。


4.關鍵技術參數審查在符合性檢查階段進行更加合理


《招標投標法實施條例》第五十一條規定,對于投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件響應的,評標委員會應當否決其投標。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十條規定,評標委員會應當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查,以確定其是否滿足招標文件的實質性要求。


關鍵技術參數作為招標文件的重要組成部分,是體現采購人真實需求、決定采購質量好壞的核心內容,相比其他合規性條款更為重要,要求也更為嚴格,有的還必須提供技術支持資料才能被認可。因此,在符合性檢查階段進行關鍵性技術參數審查,不僅是法律法規明確的規定動作,而且是技術專家需要重點審查的內容之一。



5.不得利用非核心參數(比如產品的顏色)對供應商實行差別待遇


采購人對標的顏色有要求,但需要注意的是不能盲目追求標的除核心參數外的其它指標。近年來政府采購活動中,采購標的顏色、形狀甚至插孔位置等非核心參數(項目有特殊要求的除外)已成為對供應商實行差別、歧視待遇的重災區。因此,采購人對標的顏色等非核心參數有要求的,應當結合項目實際情況并在深入市場調研的基礎上提出,否則很有可能涉嫌對供應商實行差別或者歧視待遇使項目無法順利進行,最終影響采購活動的公平公正。


6.技術參數需詳細、合法才能真正實現“物有所值”


技術規格提供的要求越詳細、越接近采購人合法的實際要求,才能使采購結果更符合采購需求,才能真正實現“物有所值”。


以辦公家具采購為例:第一,作為一般行政機關均實行按工作需要、行政級別、辦公場地和預算經費等標準來配備必需的辦公家具,采購人和代理采購機構一定要稔熟標準,不得突破標準,否則就要受到責任追究;第二,辦公家具的尺寸、款式(最好提供房間設計圖樣)、顏色、基材、面材、金屬件、備品備件、環保(漆水須為國產環保品牌)等要求等,最好以清單表格的形式進行詳細說明,這點非常重要;第三,采用最新、最權威的家具設計規范;第四,設備安裝方式、運行條件、配置條件等其他參數,以及交貨時的主要要求如設備功能、品質保證、售后服務、驗收標準、供貨日期、支付方式等都要詳細列明。

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