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案例 | 評標委員會對客觀評審因素評分不一致怎么辦?
作者: 來源: 更新時間:2019-10-14 瀏覽量:414

某物業服務公開招標采購項目,一招三年,每年的采購預算為670萬,招標文件設定了詳細的評標辦法,報價分為10分,評分因子包括整體服務方案策劃及實施方案、項目管理組織架構及管理制度、項目人員配置、服務承諾及優惠承諾、企業盈利狀況、近三年以來類似項目業績、通過質量管理體系認證證書等等,并規定報價得分、企業盈利狀況、通過質量管理體系認證證書為客觀分。

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經評審,147147大胆西西人艺人术pA公司以微弱得分優勢,確定為第一中標候選人,B公司為第二中標候選人。發布中標公告前,業務員遞交代理機構內部審核,審核人員發現第二中標候選人B公司的企業盈利狀況打分情況有問題:招標文件評標辦法規定,企業盈利狀況的評分標準為根據企業最近兩年年度損益表。兩年均盈利為2分,一年盈利為1分,兩年均虧損或者未提供損益表等情況為0分。但對于B公司的企業盈利狀況打分上,有的評委給2分;有的評委給1分;采購人代表則給0分。這是針對客觀內容的評審,給出的分數應當一致。代理機構依據87號第六十四條的規定組織原評標委員會進行重新評審。評審后,B公司為第一中標候選人,由于評審改變評標結果的,代理機構書面報告本級財政部門審核后發布中標公告。

 

問題引出

 

對于主觀分和客觀分的評審如何把握?

 

專家點評

客觀分與主觀分概念應明晰

 

客觀分和主觀分的概念最早來自各種考試,單項選擇題的得分往往被認為是客觀分,因為答案只有一個,是確定無疑的,改卷也不需要主觀判斷。而大型論述題、作文等一般屬于主觀題,需要借助個人的主觀判斷而給予一定的分數,得分屬于主觀分,同樣一個考生的答卷,不同的人評判,可能得分不會完全一致。筆者將評標辦法中的客觀分和主觀分的概念概括為以下三個方面:

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1、客觀分是指唯一確定,不會引起爭議的打分內容,客觀分的得分唯一,非常公正,不受評委人為因子影響,評委能從評標細則和投標文件中直接地、毫無疑義地確定應給予的分數,不需要評委個人的主觀判斷。

 

147147大胆西西人艺人术p 2、客觀分一般是可定量的內容,每家供應商的客觀分不論由哪個評委評,只要嚴格按評標細則打分,都是一樣的。

 

3、主觀分是指評委依據主觀判斷的打分,與評委個人的主觀因素有很大關系。每個評委具體打分可能不同,評分可能會有誤差。

 

客觀分和主觀分可以相互轉化

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客觀分和主觀分是相對的,內容設定具體的主觀分可以變成客觀分。

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例如,某空調采購項目的評標辦法中規定:是否屬于有效的類似項目業績由評委根據投標人提供的業績在業務內容、技術特點等方面與本項目的類似程度進行認定。有一個有效業績得147147大胆西西人艺人术p1分,每增加一個有效業績加1分,最高得分為8分,沒有有效的類似項目業績的得0分。以上評標辦法的業績需要評委主觀判斷,評委根據投標人提供的業績在業務內容、技術特點等方面與本項目的類似程度進行認定,因此是主觀分。

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如果評標辦法中做如下設定:類似項目業績依據投標人提供147147大胆西西人艺人术p2015年后簽訂的有效多聯機空調供貨安裝合同復印件的個數(合同不清楚,無法看清的不算個數,同一項目有多個合同的,只能算一個合同)來判定。有一個有效業績得1分,每增加一個有效業績加1分,最高得分為8分,沒有有效類似項目業績的得0分。這樣就不需要評委主觀判斷,可以作為客觀分,當然設定越具體,作為客觀分越合適,但過于具體也容易帶來歧視性和傾向性。

 

代理機構應核對評委的客觀打分

 

代理機構作為評標工作的組織者,在評標過程中,應該核對、特別是提醒評標委員會成員對客觀分的評分要保持一致。本案中出現了“客觀分評分不一致”的情況,而代理機構業務員既沒有校對客觀分評標數據,也沒有提示評標委員會進行復核,導致本項目出現問題。《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》(財庫[2012]69號)第2條“對供應商的價格分等客觀評分項的評分應當一致,采購人、采購代理機構要對評審數據進行校對、核對,對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會復核或書面說明理由。87號令第六十四條規定:評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的可以申請原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結果的,應當書面報告本級財政部門。因此,本案例的處理方法是合理的。

法規鏈接

《政府采購貨物與服務招標投標管理辦法》

第六十四條 評標結果匯總完成后,除下列情形外,任何人不得修改評標結果:

(一)分值匯總計算錯誤的;

(二)分項評分超出評分標準范圍的;

(三)評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的;

(四)經評標委員會認定評分畸高、畸低的。

 

評標報告簽署前,經復核發現存在以上情形之一的,評標委員會應當當場修改評標結果,并在評標報告中記載;評標報告簽署后,采購人或者采購代理機構發現存在以上情形之一的,應當組織原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結果的,書面報告本級財政部門。

 

投標人對本條第一款情形提出質疑的,采購人或者采購代理機構可以組織原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結果的,應當書面報告本級財政部門。

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