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競爭性談判,談判小組應當談哪3大內容?
作者: 來源: 更新時間:2019-10-29 瀏覽量:382

在日常的評審實務中,你是否碰到過這樣的評標場景?當公開招標再次遭遇失敗時,身邊常常有人突口而出:“下次申請轉競爭性談判吧!”仿佛競爭性談判是公開招標失敗后的不二選擇。那么,我們不禁要問:什么情形下可采用競爭性談判呢?競爭性談判,談判小組應當談判哪些內容呢?


《政府采購法》第二十六條規定,目前我國政府采購采用6種方式:1.公開招標;2.邀請招標;3.競爭性談判;4.單一來源采購;5.詢價;6.國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式,其中明確規定公開招標應作為政府采購的主要采購方式。而非招標方式主要有三種,即競爭性談判、單一來源采購、詢價,實踐中,又以競爭性談判采購方式最為常見。


根據《政府采購法》第一條規定:“為了規范政府采購行為,提高政府采購資金的使用效益,維護國家利益和社會公共利益,保護政府采購當事人的合法權益,促進廉政建設。”財政部制定施行了《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號,以下簡稱財政部74號令),其目的就是為了加強對采用非招標采購方式采購活動的監督管理,其中,對于競爭性談判采購方式適用情形和具體操作,進行了明確的規定。


什么情形下,適用競爭性談判方式?


147147大胆西西人艺人术p 財政部74號令第二十七條第一款規定:符合下列情形之一的采購項目,可以采用競爭性談判方式采購:


147147大胆西西人艺人术p (一)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的,或者重新招標未能成立的;


147147大胆西西人艺人术p (二)技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;


(三)非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;


(四)因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。


財政部74號令第二十七條第二款又規定:公開招標的貨物、服務采購項目,招標過程中,提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時,采購人、采購代理機構按照本辦法第四條經本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購。


如果將上述兩款中,各項適用競爭性談判的情形,按其性質,可分成三類:第一類屬于公開招標失敗后(該條第1款第1項、第2款);第二類屬于采購需求中的某些條款不能詳細列明(該條第1款第2、4項);第三類用戶的緊急需要(該條第1款第3項)。現逐一分析如下。


第一類情形轉競爭性談判的,需要論證招標文件沒有不合理條款,或雖然存在不合理條款,但不影響潛在投標人投標或者資格預審結果,這是這類轉競爭性談判的重要前置條件之一。


第二類情形是由于項目本身屬性導致采購需求中的某些條款,無法在招標文件中詳細列明,而需要通過和供應商進行談判方式,最終給予確定。


第三類是采用招標所需時間用戶等不及,前提這種“等不及”不是采購人原因導致的。


綜上所述,在評標評審實務中,出現最多的是第一類情形,即招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的,或者重新招標未能成立的,或者有效供應商只有兩家。


競爭性談判,談判小組應當談哪3大內容?

147147大胆西西人艺人术p 既然滿足上述第一類情形就有可能具備了轉競爭性談判的條件,那么這里我們又有疑問了:為什么對于這些公開招標失敗的項目,轉成競爭性談判采購方式后,卻能最終完成采購任務呢?這就是我們要引出的第二個問題:競爭性談判,談判小組應當談哪些內容?


147147大胆西西人艺人术p 根據財政部74號令第三十二條第一款的規定:“在談判過程中,談判小組可以根據談判文件和談判情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款,但不得變動談判文件中的其他內容。實質性變動的內容,須經采購人代表確認。”


147147大胆西西人艺人术p 由該條款可知,競爭性談判中,談判小組與供應商的談判重點應當是采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款,這3大內容。也就是說,很可能正是因為這3大內容中的某些條款,導致了前期公開招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的,或者重新招標未能成立,或者有效供應商只有兩家的情形。而轉成競爭性談判的目的就是通過采用與供應商談判的方式,把這些條款進行詳細列明,但不得變動談判文件中的其他內容。


目前競爭性談判采購方式的現狀

然而,對照財政部74號令的規定,筆者發現目前競爭性談判方式與該法規定的初衷并不一致。一些地方競爭性談判采購方式往往采用四步法:第一步,代理機構將編制好的談判文件提交給談判小組;第二步,談判小組對供應商提交的響應文件進行符合性審查;第三步,讓合格供應商在規定時間內提交最后報價;第四步:談判小組按照最后報價,由低到高的順序提出3名以上成交候選人,并編寫出評審報告。


147147大胆西西人艺人术p 由此在整個談判過程中,并沒有體現出財政部74號令對于競爭性談判規定的精神,即對采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款等不能詳細列明的條款,通過談判的方式來進行最終明確,或者通過談判方式,由參與談判的供應商拿出最終設計方案或解決方案。相反,這樣的競爭性談判四步法,相對于前期失敗的公開招標采購方式而言,卻缺少了評審因素量化和打分擇優環節,取而代之的是響應談判文件下的最低報價中標。


筆者認為,這樣的競爭性談判采購方式不僅背離了財政部74號令有關規定的精神,而且也不是政府采購監管部門樂見其成的結果,希望引起相關部門的重視。


相關法規

《政府采購法》

第一條 為了規范政府采購行為,提高政府采購資金的使用效益,維護國家利益和社會公共利益,保護政府采購當事人的合法權益,促進廉政建設,制定本法。

第二十六條 政府采購采用以下方式:

147147大胆西西人艺人术p (一)公開招標;

147147大胆西西人艺人术p (二)邀請招標;

(三)競爭性談判;

(四)單一來源采購;

(五)詢價;

(六)國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。

147147大胆西西人艺人术p 公開招標應作為政府采購的主要采購方式。


《政府采購非招標采購方式管理辦法》

147147大胆西西人艺人术p 第二十七條 符合下列情形之一的采購項目,可以采用競爭性談判方式采購:

147147大胆西西人艺人术p (一)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的,或者重新招標未能成立的;

147147大胆西西人艺人术p (二)技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;

(三)非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;

(四)因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的;

147147大胆西西人艺人术p 公開招標的貨物、服務采購項目,招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時,采購人、采購代理機構按照本辦法第四條經本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購,采購人、采購代理機構應當根據招標文件中的采購需求編制談判文件,成立談判小組,由談判小組對談判文件進行確認。符合本款情形的,本辦法第三十三條、第三十五條中規定的供應商最低數量可以為兩家。

147147大胆西西人艺人术p 第三十二條第一款 在談判過程中,談判小組可以根據談判文件和談判情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款,但不得變動談判文件中的其他內容。實質性變動的內容,須經采購人代表確認。

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